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关于开展落实企业安全生产主体责任深化年活动的通知

作者:市安监局综合科   来源:   关注:   时间:2017-04-05 15:12:23

 

各县人民政府,经济技术开发区、宝山循环经济产业集聚区、城乡一体化示范区管委,政府安委会各成员单位:

为进一步督促企业严格落实安全生产主体责任,切实提升企业本质安全水平,从源头上遏制各类生产安全事故的发生,保障人民群众的生命财产安全在开展企业安全生产主体责任落实年落实企业安全生产主体责任提升年的基础上,市政府安委会决定在全市开展“落实企业安全生产主体责任深化年”活动。现将有关事项通知如下:

    一、工作目标

通过深入开展“落实企业安全生产主体责任深化年”活动,让广大企业真正成为安全生产的主体,进一步落实企业主要负责人的领导责任、管理人员的管理责任、员工的岗位责任,促使企业安全生产责任体系更加完善隐患排查治理机制更加健全,安全管理水平显著提高安全生产状况明显好转。

    二、工作任务

(一)健全企业安全生产责任体系。

    1、实行全员安全生产责任制,进一步明确主要负责人、其他负责人、职能部门负责人、车间负责人、班组长、一般从业人员的安全责任,落实各个岗位的责任范围及其考核标准。各项责任制应经过充分讨论后以企业内部程序文件形式印发,按门类印成单行本,发至每名员工。各重点岗位责任制应在操作室等工作场所张贴悬挂,做到公开、透明,便于监督。严格执行安全生产责任考核制度,每月对各项责任制落实情况逐级进行检查,检查情况排名通报。

2、矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险化学品的生产、经营、储存、使用单位,应当设置安全生产管理机构,配备至少1名专职安全生产管理人员。其他生产经营单位,从业人员超过100人的,应当设置安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员;从业人员在100人以下的,应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。

3、危险化学品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位,应至少配备1名注册安全工程师从事安全生产管理工作,其他行业优先选用注册安全工程师从事安全管理工作。

4、规模以上企业要建立安全生产委员会,主任由董事长或总经理担任,董事长、党委书记、总经理对安全生产工作均负有领导责任,企业领导班子成员和管理人员实行安全生产“一岗双责”。

5、企业主要负责人每月最少听取1次安全生产管理机构的工作汇报,协调解决安全生产的重大事项,并有书面记录。

6、企业主要负责人应保证安全生产管理机构和安全生产管理人员履行职责应当具备的条件,并赋予安全管理机构和人员在考核中的“一票否决”权限。

7、非煤矿山、金属冶炼和危险化学品的生产、经营、储存、使用单位安全管理人员的任免应书面告知属地安监部门。

8、企业安全生产管理人员的待遇应当高于同级同职其他岗位管理人员的待遇,非煤矿山、金属冶炼和危险化学品的生产、经营、储存、使用单位专职安全生产管理人员享受岗位风险津贴。

9、建立相关方安全生产管理责任制,有两个以上的生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动时,应由双方分别指定至少一名专职安全员进行安全检查与协调。

(二)健全企业安全生产规章制度和操作规程执行体系。

1、安全生产规章制度应当涵盖生产经营单位全过程和全体员工,主要包括:安全生产会议、安全投入、教育培训、特种作业人员和劳动防护用品管理、安全设施和设备管理、职业病防治、安全检查、危险作业管理、隐患排查治理、重大危险源监控、安全生产奖惩、事故调查处理等方面的制度,各项制度应以红头文件印发。

2、规章制度每三年至少修订一次,通过积极推进安全生产标准化来推动制度落实。

3、制定不同工种和岗位安全操作规程,安全操作规程应分专业、分工艺经企业技术人员论证后制定,并符合国家、行业或者地方标准的强制性规定,当生产条件发生变化时及时重新组织审查或修订。

4、规章制度和操作规程要以企业内部程序文件的形式下发至每一名员工,每年应组织员工学习,时间不少于8学时。

5、各项规章制度应在企业安全管理机构办公室上墙悬挂,各项操作规程应在工作现场悬挂或在现场牌板载明,并利用每天班前班后会组织学习。

6、进一步建立完善危险作业许可制度,对动火、受限空间、爆破、临时用电、高空、吊装、涉气、动土、抽堵盲板、管道打开、检维修等危险性作业,必须实施严格的审批监督,做到一作业一审批,现场作业票持票率达到100%。

7、建立发包出租管理制度,严格审查承包单位及其项目部的有关资质证照,将外包施工队伍纳入本单位安全管理体系,做到管理、检查、培训、考核四统一。

(三)健全企业安全生产教育培训体系。

1、每年年初应制定年度安全生产和职业卫生教育培训计划,纳入本单位生产经营总体计划,一并下达执行。

2、建立完善安全生产教育和培训档案,做到一人一档,如实记录每位员工参加安全生产和职业卫生教育培训的时间、内容以及考核结果等。

3、实行全员安全培训,企业负责人、部门负责人、班组长、一线员工(含派遣制和临时用工)每年接受安全培训的时间分别不低于规定学时,并每季度组织一次安全生产考试,考试试卷存入档案一并管理。

4、企业主要负责人、安全管理人员应取得安全考核合格证,特种作业人员应取得特种作业操作资格证书,持证率达到100%。

5、坚持新入厂职工的三级安全教育,对调入、招入、分配、转岗、复岗、实习员工进行公司(厂)、车间、班组三级安全教育,教育时间不少于规定学时。

6、对采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备的从业人员进行不少于规定学时的专门教育和培训。

7、学习参观等临时性外来人员进入生产作业现场,应接受不少于10分钟的教育培训,配备必要的防护用品,并由熟悉现场安全的人员陪同引导。未成年人严禁进入作业现场。

(四)健全企业安全生产资金投入保障体系。

1、按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财企〔2012〕16号)等规定足额提取安全生产费用,做到专户储存、专款专用、专户核算。

2、新建、改建、扩建工程项目安全设施、职业病防护设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,费用纳入投资概算,“三同时”执行率达到100%。

3、为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的个人防护用品,发放频率和数量符合相关规定。

4、按照有关要求,在安全费用中据实列支用于安全防护设施、检测仪表、应急救援器材、安全监控、安全检测评价、治理职业病危害、工作场所危害因素检测、健康监护、特种设备检测等费用。

5、建立健全安全生产责任保险制度,矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业领域企业强制实施,其他行业企业鼓励实施。

6、积极推广应用先进的适用新技术、新工艺、新设备、新材料,及时淘汰陈旧落后及安全保障能力下降的安全防护设施、设备及工艺技术。

(五)完善企业事故隐患排查治理体系。

1、班组每天、车间每周、公司(厂)每月进行安全检查,检查情况有文字材料;及时整改安全检查发现的问题,按时消除挂牌督办的事故隐患。

2、严格例检制度,建立班组班前、班中、班后安全生产检查(即“一班三检”)、重点对象和重点部位安全生产检查(即“点检”)、作业区域安全生产巡查(即“巡检”)和节假日检查制度,形成每周安全生产检查、每月安全生产普查、复工复产前安全生产验收检查等例检制度,对各类检查的频次、重点、内容提出具体要求。

3、建立健全事故隐患整改台账,隐患整改台账要做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”,每季度通过乡镇(办事处)向县级负有安全生产职责的部门报送隐患整改台账报表。

4、建立重大危险源登记、评估、备案、监控、应急救援等工作机制,对重大危险源实施现场动态监管。

5、按照规定对安全设施、设备进行定期检测、检验,确保完好率达到100%。

6、规范落实风险管控制度建立本企业安全生产风险防控体系和相关制度,认真组织排查、辨识风险,并进行登记、评估、分级、建立风险源档案,做到一源一档,按照分级监管的要求,实施动态监管,明确管控责任人和措施,确保风险可控。风险源(危险源)档案应包括:(1)风险源(危险源)名称,所属单位,地址,所在单位法定代表人或负责人、安全管理责任人及其联系方式,管理部门的责任人及其联系方式等;(2)风险源(危险源)相关技术资料,包括反映风险程度(即风险显露的可能性、严重性的主要指标)和风险源隐患排查标准;(3)风险源(危险源)已采取的检测及监控措施;(4)风险源(危险源)应急预案。每月进行一次安全生产风险分析,每半年对企业周围的安全风险进行一次评估,风险分析和评估结果向从业人员告知,重大隐患、重要事项全厂通报。

(六)完善企业安全生产应急管理体系。

1、制定完善与所在地县级以上地方人民政府的生产安全事故应急救援预案相衔接的预案,每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练,每半年至少组织一次现场处置方案演练。

2、危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工单位从业人员在100人以上的建立兼职应急救援组织;生产经营规模较小的,指定兼职的应急救援人员或与有关单位签订救援协议。

3、危险物品的生产、经营、储存、使用、运输单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备,并进行经常性的检查、维护、保养,确保其完好、可靠。   

(七)完善企业生产安全事故报告处置体系。

1、建立健全事故报告和调查处理制度,健全事故登记和处理档案,如实记录各类事故事件真实信息。

2、充分赋予生产现场带班人员、班组长和调度人员有第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。

3、接到发生生产安全事故报告后,企业主要负责人必须立即赶赴现场组织救援,防止事故扩大。

4、事故发生后,按照规定的报告时限、内容、方式等要求,及时、完整、客观地报告事故,不得瞒报、谎报、迟报。

5、企业主要负责人在事故调查处理期间不得擅离职守,并主动配合事故调查工作。      

(八)完善企业员工安全生产权利保障体系。

1、企业要保障员工的知情权,在有较大危险因素的生产经营场所和产生严重职业病危害的作业岗位设置明显的安全警示标志,告知职业危害检测结果、危害后果和应急措施。

2、完善警示标志标示,在危险有害因素的岗位、车间必须有警示标志标示和危险有害因素告知牌,并且做到清晰可见,特别是存在重大危险源的区域,要在进出口和重大危险源位置悬挂明显的警示标志标示

3、保障员工对本单位安全生产工作的批评建议权,厂区内设置不少于3个安全生产建议箱,定期收集员工的意见建议并及时反馈情况。

4、保障员工紧急避险权,授权员工发现直接危及人身安全的紧急情况时,有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。

5、保障员工的事故隐患报告权,对接到的隐患报告及时处理,属于重大隐患的给予奖励。

6、保障工会民主管理和民主监督权,每年至少一次向职工代表大会报告安全生产和职业病防治工作。

7、保障员工的平等协商权,劳动合同中载明保障从业人员安全生产、防止职业危害、缴纳工伤保险等事项。

(九)建立企业主体责任公示制度。所有企业设立4块“公示牌”,“公示牌”格式见附件。

1、企业安全生产责任“公示牌”,将企业主要负责人、分管负责人、部门、车间及生产岗位安全生产责任及履责情况上墙公示

2、隐患排查治理责任“公示牌”,将隐患排查治理时间、内容、进展和责任人上墙公示

3、岗位安全生产风险“公示牌”,将每个工作岗位存在的危险因素和可能造成后果、应急防范和处理措施上墙公示

4、安全生产承诺“公示牌”,企业主要负责人要在企业明显位置向企业所有员工公开承诺安全生产有关事项,车间负责人在车间明显位置向车间员工公开承诺安全生产有关事项。

    三、实施步骤

(一)企业全面自查自改2017年7月底前)。所有企业都要制定具体的自查自改实施方案,针对本企业类别和设备、设施、工艺、材料等情况,分别对照《安全生产法》《矿山安全法》《消防法》《道路交通安全法》《特种设备安全法》《职业病防治法》《危险化学品安全管理条例》《烟花爆竹安全管理条例》等法律法规,以及各行业安全生产标准、规程和规定等,组织技术力量和管理人员进行全面细致地自查,发现问题立即整改;一时难以整改的,要制定整改方案,按照“五落实”的要求限期整改完成。企业自身技术力量不足的,要聘请有关服务机构和专家帮助自查自改。同时,要发动广大职工参与自查自改,组织其查找身边安全隐患。

(二)企业报告自查自改情况2017年8月)。企业自查自改完成后,要认真总结自查自改发现的问题、采取的整治措施和建章立制、加强安全管理等落实企业主体责任情况,并向所在乡镇(办事处)报告,乡镇(办事处)汇总后统一报送县区政府安委会办公室

(三)开展专项考核评估(2017年9月-10月)。各县区按企业报告的情况,组织有关部门对辖区内企业开展安全生产主体责任落实情况进行专项考核评估。对不符合要求的,督促整改落实。

(四)市县执法检查(201711-12月)。市、县两级有关部门对辖区内的所有企业开展执法检查,对落实企业主体责任不到位的企业严格依法处罚。

    四、有关要求

(一)强化领导,明确责任。各县区、各部门要按照全市统一安排部署,制定具体工作方案,明确组织分工、强化推进措施,打牢企业安全生产基础。

(二)突出重点,强化落实。“落实企业安全生产主体责任深化年”活动要特别抓住高危行业和重点企业;抓住主要负责人、从业人员;抓住长期不能解决的制度、资金等薄弱环节;抓住违法成本低、法不治众等难点问题,实施精准推进、重点突破。

(三)大力宣传,群众监督。要充分发挥电视、报纸等媒体作用,广泛宣传“落实企业安全生产主体责任规范年”活动的重要性、必要性,加大舆论监督和群众监督力度,形成良好的社会氛围。

 

附件:

   1、生产经营单位安全生产责任公示牌(样式)

   2、安全生产隐患排查治理责任公示牌(样式)

   3、岗位安全生产风险公示牌(样式)

   4、安全生产承诺公示牌(样式)

 

 

附件1.doc
文件类型: .doc 0820b659c3af8e36834bcf5529e3e67a.doc (15.18 KB)

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