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关于印发安全生产对话谈心活动实施方案的通知

作者:   来源:   关注:   时间:2015-04-09 15:36:33

鹤安委〔20158

 

鹤壁市人民政府安全生产委员会

关于印发安全生产对话谈心活动实施方案的通知

 

县区人民政府,市人民政府安全生产委员会各成员单位:

为切实推动全市各级各部门各生产经营单位牢固树立安全生产红线意识,落实工作责任根据《河南省人民政府安全生产委员会关于印发安全生产对话谈心活动实施方案的通知》(豫安委〔20155)要求,市政府安委会研究制定了《安全生产对话谈心活动实施方案》,现印发你们,认真抓好贯彻落实。

附件1鹤壁市人民政府安全生产委员会安全生产对话谈心活动实施方案

附件2:安全生产责任明白书

                       2015年47

附件1

鹤壁市人民政府安全生产委员会

安全生产对话谈心活动实施方案

 

为深入推动各级人民政府、各负有安全生产监督管理职责的部门和各生产经营单位深入学习贯彻习近平总书记新时期对安全生产工作的新要求、新《安全生产法》和市委市政府《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》等内容,继续强化红线意识和底线思维,明确各方职责,更好地推动安全生产工作,市人民政府安全生产委员会决定以“明责、尽责、知厉害”为主题,在全继续组织开展安全生产对话谈心活动。

一、主题和目的

(一)活动主题

明责、尽责、知厉害。

(二)活动目的

1.重点解决各级领导干部安全生产摆位不准和红线意识不牢的问题。通过学习贯彻习近平总书记新时期对安全生产工作的新要求,牢固树立安全发展理念,“始终把人民群众生命财产安全放在首位”,牢固树立“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识,始终坚持把安全生产作为经济社会协调健康发展的前提和基础。

2.重点解决各级人民政府、各负有安全生产监督管理职责的部门和各生产经营单位对法定职责不清不明的问题。通过学习贯彻新《安全生产法》、政府《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》等有关法律法规和政策文件,进一步明确各级人民政府、各负有安全生产监督管理职责的部门和生产经营单位的安全生产责任。

3.重点解决各级领导和安全监管人员底线思维不强的问题。通过开展安全生产事故警示教育,认真从近期内外重特大生产安全事故中深刻汲取教训,增强戒惧之心和忧患意识,举一反三,警钟常鸣,积极采取有效措施加强安全生产工作,有效防范和遏制重特大事故发生。

通过活动,使各级人民政府、各负有安全生产监督管理职责的部门和各生产经营单位相互明白各自的职责,各方通力协作,共同搞好安全生产工作,为经济社会协调健康发展提供安全保障。

二、实施主体和对象

(一)实施主体

各级人民政府安全生产委员会。

(二)实施对象

1.市、县、乡各级人民政府负责人。

2.各负有安全生产监督管理职责的部门负责人。

3.经济技术开发区、宝山循环经济产业集聚区、城乡一体化示范区负责人。

4.各生产经营单位负责人。

三、实施办法

1.鼓励市县两级党委书记按照“党政同责”的要求,参照省委郭庚茂书记与4个煤矿安全重点市市委书记、市长对话谈心的做法,与辖区重点县区、重点部门和重点企业主要负责人对话谈心。

2.市县两级人民政府安全生产委员会主任(市长、县区长)要与本级人民政府有关行政副职(副市长、副县区长)对话谈心。

3.各级人民政府安全生产委员会要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,致函辖区党政“一把手”和本级负有安全生产监督管理职责的部门主要负责人,督促推进对话谈心。

4.各级人民政府安全生产委员会负责组织与辖区人民政府分管安全生产工作副职,安监局长和重点企业主要负责人对话谈心。

5.市县两级人民政府有关行政副职(副市长、副县区长)要按照“一岗双责”的要求与分管的负有安全生产监督管理职责的部门主要负责人和分管行业领域重点企业主要负责人对话谈心。

6.各负有安全生产监督管理职责的部门要按照“三管三必须”的要求,与对应的下级负有安全生产监督管理职责的部门主要负责人和本行业领域重点企业主要负责人对话谈心。

四、实施方式

采取一对一谈心、小范围谈话、集体座谈等多种形式,可以将对话谈心与观看警示教育片、召开工作会议、现场执法检查等有机结合起来。对话谈心形式和具体时间安排,由实施人与谈心对象共同商定。对话谈心要对话谈心参加人员签字,不得以私下谈话代替对话谈心。

、时间和步骤

(一)时间安排

2015年4月至5月底。

(二)活动步骤

1.410日前,各县区、各部门要将本地区本行业领域安全生产对话谈心活动具体实施方案报送人民政府安全生产委员会办公室备案。

2.5月30日前,各县区、各部门要完成对话谈心工作,督促并采取措施改进安全生产工作,向市人民政府安全生产委员会办公室报活动总结

、有关要求

(一)高度重视,加强领导各地区各有关部门要充分认识继续开展安全生产对话谈心活动的重要意义,高度重视,加强领导,对这次对话谈心活动要亲自研究部署,把辖区内对话谈心任务明确到人,精心组织实施,确保全覆盖。 

(二)细化方案,确保实效县区各部门要结合本地区本行业领域安全生产工作实际,特别是需要解决的主要问题,认真制订安全生产对话谈心活动实施方案和《安全生产责任明白书》,确保活动取得实效。  

(三)周密组织狠抓落实各对话谈心实施主体要加强与相关部门的联动,提前了解对话谈心相对人有关情况,认真准备相关资料,合理安排对话谈心的具体形式和时间。对话谈心对象要积极配合,并在《安全生产责任明白书》上签字。

(四)加强督导,强化考核各级人民政府安全生产委员会要把安全生产对话谈心活动列入2015年度安全生产督导检查内容,定期对活动开展情况进行督导检查,并纳入年终考核。

 

附件2

 

安全生产责任明白书

 

 

 

谈  话  人:                    

谈话人职务:                    

 

 

谈 话  对 象:                  

谈话对象单位:                  

谈话对象职务:                  

 

 

 

 

 

 

鹤壁市人民政府安全生产委员会

二〇一五年

 

习近平总书记新时期关于安全生产的新要求

 

人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。

要始终把人民生命安全放在首位,以对党和人民高度负责的精神,完善制度、强化责任、加强管理、严格监管,把安全生产责任制落到实处,切实防范重特大安全生产事故的发生。

换届以后,有的地方党政负责同志换了,分管安全生产的领导干部也换了,有的是刚刚接手没有经验,对安全生产工作不在状态,热衷于忙无关紧要的事,不知厉害。各级党委和政府要增强责任意识,落实安全生产负责制,要落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管,坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,而且要党政同责、一岗双责,齐抓共管。

当领导干部就是要有担当意识。我为什么经常讲底线思维,就是要有充分准备,要有戒惧之心,要有忧患意识,有的事万一发生了会怎么样,然后对万一要有所防范。当干部不要当的那么潇洒,要经常临事而惧,这是一种负责任的态度,要经常有睡不着觉、半夜惊醒的情况。

要审时度势、宽严有度,解决失之以软、失之以宽的问题。

各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念,始终把人民群众生命安全放在第一位,牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念。

各地区各部门、各类企业都要坚持安全生产高标准、严要求,招商引资、上项目要严把安全生产关,加大安全生产指标考核权重,实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。责任重于泰山。要抓紧建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系,建立健全最严格的安全生产制度。

安全生产工作,不仅政府要抓,党委也要抓。党委要管大事,发展是大事,安全生产也是大事。安全生产事关人民利益,事关改革发展稳定,党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。

所有企业都必须认真履行安全生产主体责任,做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位,确保安全生产。各级政府要落实属地管理责任,依法依规,严管严抓。企业和政府要相互配合,哪些是企业的主体责任,哪些是政府的监管责任,都要明确,而且要紧密配合,不能眉毛胡子一把抓。

要加大隐患整改治理力度,把问题解决在基层,把隐患消灭在萌芽状态。要建立安全生产检查工作责任制,实行谁检查、谁签字、谁负责,做到不打折扣、不留死角、不走过场,务必见到成效。

如果一次又一次在同样的问题上付出生命和血的代价,那就不是工作态度和工作作风问题了,而是草菅人命了!

我们必须牢固树立这样一个观念,就是不能要带血的生产总值。发展要以人为本、以民为本。不要强调在目前阶段安全事故“不可避免论”,必须整合一切条件、尽最大努力、以极大的责任感来做好安全生产工作。抓和不抓大不一样,重视抓、认真抓和不重视抓、不认真抓大不一样。只要大家都认真抓,就可以把事故发生率和死亡率降到最低程度。

 

《安全生产法》有关安全生产责任的规定

 

(一)生产经营单位主体责任

1.依法建立安全生产管理机构。

2.建立健全安全生产责任制和各项管理制度。

3.持续具备法律、法规、规章、国家标准和行业标准规定的安全生产条件。

4.确保资金投入满足安全生产条件需要。

5.依法组织从业人员参加安全生产教育和培训。

6.如实告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险、危害因素、防范措施和事故应急措施,教育职工自觉承担安全生产义务。

7.为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品,并监督教育从业人员按照规定佩戴使用。

8.对重大危险源实施有效检测、监控。

9.预防和减少作业场所职业危害。

10.安全设施、设备(包括特种设备)符合安全管理的有关要求,按规定定期检测检验。

11.依法制定生产安全事故应急救援预案,落实操作岗位应急措施。

12.及时发现、治理和消除本单位安全事故隐患。

13.积极采取先进的安全生产技术、设备和工艺,提高安全生产科技保障水平。

14.保证新建、改建、扩建工程项目依法实施安全设施三同时

15.统一协调管理承包、承租单位安全生产工作。 

16.依法参加工伤保险,为从业人员缴纳保险费。

17.按要求上报生产安全事故,做好事故抢险救援,妥善处理对事故伤亡人员依法赔偿等事故善后工作。

18.法律、法规规定的其他安全生产责任。

(二)地方政府属地监管责任

1.县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划,并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。

2.县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导,支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责,建立健全安全生产工作协调机制,及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。

3.乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责,加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查,协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

4.各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式,加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传,增强全社会的安全生产意识。

5.县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况,组织有关部门按照职责分工,对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查。

6.县级以上各级人民政府及其有关部门对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员,给予奖励。

7.县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内生产安全事故应急救援预案,建立应急救援体系。

8.有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接到生产安全事故报告后,应当按照生产安全事故应急救援预案的要求立即赶到事故现场,组织事故抢救。

9.有关地方人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门,对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。

(三)安全监管部门综合监管责任

1.依照有关法律、法规的规定,对有关涉及安全生产的事项进行审批。

2.依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或行业标准的情况进行监督检查。

3.按照国务院规定的权限组织对生产安全事故的调查处理。

4.对违反《安全生产法》的行为依法给予行政处罚。

5.监督检查和指导协调各行业主管部门的安全生产工作。

(四)行业主管部门专项监管责任

县级以上地方各级人民政府有关部门依照《安全生产法》和其他有关法律、法规的规定,在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。

 

近期生产安全事故典型案例

 

(一)山西襄汾“9·8”新塔矿业尾矿库溃坝事故

2008年9月8日7时58分,山西省襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生特别重大溃坝事故,造成277人死亡、4人失踪、33人受伤,直接经济损失9619.2万元。原省长孟学农被免去山西省委副书记、常委、委员职务后辞职,临汾市市长刘志杰、襄汾县委书记亢海银、襄汾县县长李学俊、襄汾县副县长韩保全被免职;原运城市公安局局长段波被判处无期徒刑,原临汾市副市长周杰被判处有期徒刑十二年,原临汾市政府市长助理张德英被判处有期徒刑十一年,原吉县县委书记张金凤犯被判处有期徒刑十三年,原新塔矿业公司董事长张佩亮被判死刑缓期两年执行。

(二)河南淮阳“6·18”重大烟花爆竹爆炸事故

201261895分,河南省淮阳县东屯花炮厂非法违法组织生产,发生烟花爆竹重大爆炸事故,共造成28人死亡、20人受伤。事故发生后,淮阳县委、县政府及其有关部门负责人为减轻责任追究,谎报事故真实伤亡数字。党纪、政纪处分10余人。其中,给予淮阳县县长胡景旭开除党籍、开除公职处分;淮阳县常务副县长雷廷军党内严重警告、行政降级处分;淮阳县副县长张海洋党内严重警告、撤职处分;周口市安监局局长杜彦军党内严重警告、行政降级处分,并责令辞职。

(三)吉林白山“3·29”八宝煤矿特别重大瓦斯爆炸事故

20133292156分,吉林省吉煤集团八宝煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故,造成36人遇难12人受伤。41日,该矿不执行吉林省人民政府禁止人员下井作业的指令,擅自违规安排人员入井施工密闭,1012分又发生瓦斯爆炸事故,造成17人死亡8人受伤。党纪、政纪处分10余人。其中,给予吉林省人民政府副省长谷春立记过处分;吉林省安全监管局原局长金华记过处分;白山市市长彭永林记过处分,副市长王树平记大过处分;吉煤集团董事长袁玉清撤职、撤销党内职务处分,党委书记张金峰党内严重警告处分,总经理贾立明降级、党内严重警告处分。同时,国务院决定对吉林省人民政府予以通报批评,并责成吉林省人民政府向国务院作出深刻检查。

(四)四川泸州“5·11”桃子沟煤矿重大瓦斯爆炸事故

2013511日,四川省泸州市泸县桃子沟煤业有限公司发生重大瓦斯爆炸事故,造成28人死亡、18人受伤(其中8人重伤),直接经济损失3747万元。桃子沟煤业有限公司法定代表人罗剑、矿长张长勇、经理周明等21人被移送司法机关处理。党纪、政纪处分17人。其中,给予泸州市市长刘强行政警告处分,副市长兼公安局长张显富行政警告处分,副市长曹勇行政记过处分;泸县县委书记郭庆党内严重警告处分,县长谭光军行政记大过处分并免去其县长职务,副县长兼公安局长蒲涛行政撤职并撤销党内职务处分。

(五)山东章丘“5·20”保利民爆特别重大爆炸事故

20135201051分许,山东省章丘市保利民爆济南科技有限公司乳化震源药柱生产车间发生爆炸事故,造成33人死亡、19人受伤,直接经济损失6600余万元。党纪、政纪处分10余人。其中,给予济南市委常委、副市长苏树伟记过处分,章丘市委副书记、市长刘天东记大过处分,章丘市市委常委、副市长赵立元降级、党内严重警告处分,山东省国防科工办主任王超英记大过处分。并对保利民爆济南公司董事长冯怀禄、总经理彭汉雷等11 人移送司法机关处理。责成山东省人民政府、保利集团分别向国务院和国务院国资委作出深刻检查。

(六)吉林长春“6·3”宝源丰禽业特别重大火灾爆炸事故

201363日,吉林省长春市宝源丰禽业有限公司主厂房发生特别重大火灾爆炸事故,共造成121人死亡、76人受伤,直接经济损失1.82亿元。党纪、政纪处分20余人。其中,给予吉林省副省长兼公安厅厅长黄关春记大过处分,长春市市委副书记、市长姜治莹(副省级)记大过处分,给予吉林省公安消防总队总队长李树田记大过处分,副总队长刘军降级、党内严重警告处分;长春市副市长李祥降级、党内严重警告处分,长春市公安消防支队党委书记、政委赵子魁降级、党内严重警告处分,长春市公安消防支队支队长王喜春撤职、撤销党内职务处分。宝源丰公司董事长贾玉山、宝源丰公司总经理张玉申等19人被送司法机关处理。同时,国务院决定对吉林省人民政府予以通报批评,并责成吉林省人民政府向国务院作出深刻检查。

(七)山东青岛“11·22”中石化输油管道爆炸特别重大事故

201311221025分,山东省青岛经济技术开发区的中石化股份公司管道分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠,在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸,造成62人死亡136人受伤,直接经济损失75172万元。对中石化管道分公司运销处处长裘冬平等15人移交司法机关处理。党纪、政纪处分48人,给予中石化集团公司董事长傅成玉行政记过处分,中石化集团公司总经理王天普行政记大过处分,中石化集团公司副总经理、中石化股份公司总裁李春光行政记大过、党内严重警告处分,中石化股份公司副总裁、安全总监王永健行政记大过处分、免职;青岛市市长张新起(副省级)行政警告处分,市委常委、副市长牛俊宪行政记大过处分,开发区工委书记张大勇党内严重警告处分、免职,开发区管委会主任孙恒勤行政撤职、撤销党内职务处分。同时,国务院责成山东省人民政府、中石化集团公司向国务院作出深刻检查。

(八)湖南邵阳“7·19”沪昆高速特别重大交通事故

2014719257分,湖南省邵阳市境内沪昆高速公路1309公里33米处发生特别重大道路交通危化品爆燃事故,造成54人死亡、6人受伤,直接经济损失5300万元。对长沙大承化工有限公司法定代表人周添,福建莆田汽车运输股份有限公司法定代表人、董事长、总经理王祖荣,湖南省公安厅交警总队高速公路管理支队邵怀大队隆回中队中队长陈刚等34人采取司法措施。对其他72名责任人分别给予党纪、政纪处分。其中,给予长沙市市长胡衡华,长沙市副市长何寄华,湖南省交通厅副厅长胡建新,湖南省公安厅交警总队总队长唐国栋,湖南省安全监管局副局长杨国庆,湖南省质监局副局长徐新楚记过处分。给予长沙市安全监管局局长文卫红,长沙市质监局局长陈曙光,长沙县县长张庆红,福建省莆田市交通运输局局长何金清记大过处分。责成湖南省人民政府向国务院作出深刻检查。

(九)西藏拉萨“8·9”特别重大交通事故

2014891437分许,西藏自治区拉萨市尼木县境内318国道发生一起特别重大道路交通事故,造成44人死亡、11人受伤,直接经济损失3900余万元。对志远公司主要负责人杨延杰等7人移送司法机关处理。给予党纪、政纪和行政处罚人员15人。其中,给予拉萨市常务副市长斯朗尼玛,尼木县政法委书记、县公安局局长吴昌军,拉萨市交通运输局局长贡扎曲旺,拉萨市公安局交警支队副支队长边巴旺堆记过处分。责成西藏自治区人民政府向国务院作出深刻检查。

(十)江苏昆山“8·2”中荣公司粉尘爆炸事故

201482734分,江苏省昆山经济技术开发区中荣金属制品有限公司抛光二车间发生特别重大铝粉尘爆炸事故,当天造成75人死亡、185人受伤。依照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定的事故发生后30日报告期,共有97人死亡、163人受伤,直接经济损失3.51亿元。对涉嫌犯罪的18名责任人已移送司法机关采取措施,对其他35名责任人给予党纪、政纪处分。给予江苏省政府副省长史和平,苏州市市长周乃翔,江苏省安全监管局局长王向明记过处分。给予苏州市政府副市长盛蕾、徐美健,苏州市安全监管局局长华仁杰记大过处分。给予昆山市市委书记管爱国党内严重警告处分、免职。给予昆山市市长路军,昆山市委常委、管委会副主任张玉林,昆山市政府副市长党建兵,昆山市安全监管局局长张峻撤销党内职务、撤职处分。对江苏省人民政府予以通报批评,并责成其向国务院作出深刻检查。

 

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